Правительство Армении изменит порядок изъятия собственности по основанию «преобладающего общественного интереса». Представленный Минюстом на заседании 4 декабря пакет поправок касается отчуждения собственности, в том числе в сферах энергетики и водоснабжения.
В законодательном пакете повышаются размеры компенсации при отчуждении и вводится механизм, при котором процесс изъятия не останавливается из-за затянувшихся судебных споров вокруг компенсации. Если стороны не заключили договор, но приобретатель перечислил сумму компенсации на депозитный счёт, право собственности на имущество может перейти к приобретателю, не дожидаясь завершения длительных судебных процедур. При этом собственник сохраняет право оспаривать размер компенсации в суде.
Пакет касается тех сфер, в которых отчуждение может осуществляться по мотиву преобладающего общественного интереса. В документе подчёркивается, что к таким сферам относятся энергетика, водоснабжение, транспортные и коммуникационные пути, градостроительные и инфраструктурные программы. Новые механизмы при необходимости применимы и к имуществу энергосистемы (например, к имуществу компании «Электрические сети Армении» — AT).
Проект устанавливает новую методологию признания преобладающего общественного интереса: решение правительства должно включать обоснование преобладающего интереса, крайние сроки реализации целей отчуждения и аргументацию необходимости отчуждения по каждому объекту имущества. В законе также закрепляется принцип, согласно которому приобретателем, как правило, выступает государство, а привлечение иного субъекта требует дополнительного обоснования.
Пакет предусматривает существенное улучшение механизма компенсации. Помимо надбавки в 15 % к рыночной стоимости имущества, вводится стимулирующий механизм: при добровольном согласии собственника компенсация может быть до 30 % выше рыночной стоимости. Собственник может представить свой отчёт об оценке, и в случае более высокой рассчитанной цены компенсация может быть увеличена ещё на 10 %. Одновременно уточняются правила описания имущества, его оценки и методологии расчётов.
Одно из ключевых изменений касается непрерывности процесса отчуждения. Если стороны не заключили договор, но приобретатель перечислил сумму компенсации на депозитный счёт, право собственности может перейти к приобретателю до завершения судебных процедур. При этом собственник полностью сохраняет право спорить о размере компенсации в суде.
Также уточняются процессуальные правила: Административный суд будет рассматривать решения о признании преобладающего интереса в особом порядке, а гражданский суд — дела о размере компенсации в установленные сроки. Вводится запрет на приостановление общественно значимых программ на время рассмотрения этих споров.
Проект предусматривает ответственность приобретателя в случае нереализации целей отчуждения в установленные сроки. Кроме того, предлагается пересмотреть ранее признанные преобладающим интересом проекты и применить к ним новые правила — на основе повышенной компенсации и обновлённой методологии.
Правительство обосновывает, что эти изменения направлены на более сбалансированное сочетание публичных и частных интересов, повышение уровня защиты собственников и предсказуемую реализацию государственных и общинных программ. Изменения основаны на ряде решений ЕСПЧ, правовых позициях Конституционного суда и проблемах, выявленных при применении прежнего законодательства, говорится в проекте.
Попытки властей перевести под государственный контроль ЭСА начались после того, как владелец компании, глава ГК «Ташир» Самвел Карапетян поддержал ААЦ на фоне нападок властей и 18 июня был арестован якобы за призывы к захвату власти. Сейчас правительство рассматривает два сценария работы ЭСА — национализацию и приватизацию. В обоих случаях власти будут иметь «стратегическое присутствие» в управлении компанией.
